國企改革頂層設計出爐 新電改“運網(wǎng)分開”明確

9月13日，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《意見》)正式公布。《意見》提出，“對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。”

網(wǎng)運分開一直是能源領域改革的焦點，反映在新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路、油氣改革成立國家管網(wǎng)公司的討論中。

2013年，十八屆全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”的精神，對電網(wǎng)、石油等行業(yè)的改革提出了明確要求。

電網(wǎng)定位側(cè)重公共事業(yè)?

新一輪電改在一些地方，包括深圳和寧夏輸配電價改革試點方案陸續(xù)公布后，業(yè)內(nèi)還在關注配合電改的細則到底將電改文件(中發(fā)“9號文”)執(zhí)行到什么程度。

國家發(fā)改委批復行輸配電價改革的深圳方案時表示，“電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關注自身輸配電業(yè)務的運營和發(fā)展。”

即在電力行業(yè)輸配不分開的情況下，進一步明晰輸配成本，加強監(jiān)管“中間”。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，zui大的變化在于一改此前統(tǒng)購統(tǒng)銷的、賺取差價的模式，而靠收取過網(wǎng)費獲得收入。

“9號文”中，明確“管住中間、放開兩頭”是電改的體制架構，進一步提出將有序放開一些電力環(huán)節(jié)，“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。”

同時，還提出“推進交易機構相對獨立，強化政府監(jiān)管”。此后，今年以來，業(yè)內(nèi)都在關注電改配套的文件怎么執(zhí)行電改“9號文”。

實施細則也被稱為是電改配套文件，一般認為包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組件、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。參與配套文件的一位研究者對《*財經(jīng)日報》記者說，涉及到細節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。

實施細則之外，先后納入輸配電價改革試點的6省(區(qū))1市，已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點方案，貴州推出深化電改工作方案，基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費獲取收入。延續(xù)了“9號文”的精神。

但是對于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)，并沒有明確，一般認為是接受監(jiān)管，固定收益率的公共服務企業(yè)。華北電力大學曾鳴教授對記者稱，“管住中間、放開兩頭”會持續(xù)推進。國家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。

國家管道公司加速推進?

網(wǎng)運分開，“管住中間，放開兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國有石油公司將進行拆分重組的消息陸續(xù)流出。

組建國家管道公司是zui有來頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播zui廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績發(fā)布會期間均提及油氣體制改革。

中石油副總汪東進在發(fā)布會上透露，發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。

中石化董事長王玉普則對外界說，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關規(guī)定和政策做好準備。這些似乎都意味著管道拆分獨立的大方向正在成型。

在管道建設占據(jù)優(yōu)勢的中石油2012年，2013年曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設立東部管道公司，并通過產(chǎn)權交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權，不過至今并未實行。

2013年曾有報告建言，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

隨后，國家發(fā)改委和國家能源局都把油氣管網(wǎng)開放、公平接入作為監(jiān)管工作要點，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》強調(diào)油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。

不過，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家對記者稱，管網(wǎng)公司就算獨立，也是針對天然氣管網(wǎng)。他認為，原油和成品油管道都是點對點，體系外公司很少用到，不具備獨立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源，主干管網(wǎng)獨立有利于激發(fā)各種類型企業(yè)投資熱情，盤活中資企業(yè)在國內(nèi)外、上下游的天然氣資源。